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用制度確保(bao)司法(fa)公正高效(xiao)權威
來源︰人民日(ri)報 作者︰張甲(jia)天2020-06-04 08:22:05
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  確保(bao)司法(fa)公正高效(xiao)權威,是黨的十(shi)八大以來ci)痙fa)體制改(gai)革的重要方jiao)頡5車氖shi)九(jiu)屆四中全(quan)會明確提出健全(quan)社會公平(ping)正義(yi)法(fa)治(zhi)保(bao)障制度,強調確保(bao)司法(fa)公正高效(xiao)權威,努力讓人民群眾在每一個(ge)司法(fa)案(an)件中感受到公平(ping)正義(yi)。貫(guan)徹落實黨chi)醒胝庖瘓霾 渴穡 枰 zhun)確把握當前司法(fa)工作重點和人民群眾需求(qiu),全(quan)面(mian)落實司法(fa)責任制,推ping)笈pan)體系和審判(pan)能力現代化。其中一項重要工作,就(jiu)是構建(jian)多元預防調處化解機(ji)制,著力推動把非訴訟(song)糾(jiu)紛(fen)解決機(ji)制挺在前面(mian),推ping)an)件繁簡分(fen)流、輕重分(fen)離(li)、快(kuai)慢(man)分(fen)道,不斷提升司法(fa)效(xiao)率。我們應圍繞這一目標,持(chi)續進行理論創(chuang)新(xin)、實dao)chuang)新(xin)、制度創(chuang)新(xin),不斷優化司法(fa)職權配置(zhi),完善審判(pan)模式(shi)和辦(ban)案(an)流程,回應人民群眾對公正高效(xiao)權威司法(fa)的新(xin)期待(dai)。

  加(jia)強案(an)件源頭fen)衛懟O敖jin)平(ping)同志(zhi)強調︰“堅(jian)持(chi)源頭fen)衛懟 低持(chi)衛懟 酆現zhi)理、依法(fa)治(zhi)理,努力解決深層次(ci)問題,著力建(jian)設平(ping)安中國”。近(jin)年(nian)來,人民法(fa)院著力推動把非訴訟(song)糾(jiu)紛(fen)解決機(ji)制挺在前面(mian),促進從源頭上(shang)及時化解社會矛盾(dun)。為此(ci),山東法(fa)院鼓勵和引導(dao)當事(shi)人優先選擇成本較(jiao)低、對抗(kang)性較(jiao)弱、有利于修(xiu)復關系的調解手段化解糾(jiu)紛(fen),除法(fa)律規定(ding)不能調解的情況外,適宜shuo)撬咚song)糾(jiu)紛(fen)解決方式(shi)解決的盡量在訴前解決。同時完善訴前調解與(yu)司法(fa)確認(ren)的餃接機(ji)制,建(jian)立由速(su)裁法(fa)官、法(fa)官助理、書記(ji)員和調解員組(zu)成的速(su)裁團(tuan)隊,調解成功後,需要出具(ju)法(fa)律文(wen)書的由速(su)裁團(tuan)隊ying)ban)理;訴前調解不成的登記(ji)立案(an),由調解員所在的速(su)裁團(tuan)隊直接速(su)裁。通(tong)過訴前分(fen)流,形(xing)成調解在前、立案(an)在後的模式(shi),讓訴訟(song)與(yu)非訴訟(song)糾(jiu)紛(fen)解決機(ji)制各(ge)司其職、相得益彰。

  著力提升審判(pan)質效(xiao)。打官司難,一個(ge)重要表現zhi)jiu)是某些案(an)件審理時間過長、程序復雜,增(zeng)加(jia)了shuo)筆shi)人參與(yu)訴訟(song)、維(wei)護權益的成本,也造成司法(fa)資源浪shuo)選O敖jin)平(ping)同志(zhi)指出︰“要堅(jian)持(chi)司法(fa)為民,改(gai)進司法(fa)工作作風,通(tong)過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題”。人民法(fa)院貫(guan)徹落實這一重要指示,提出推ping)an)件繁簡分(fen)流、輕重分(fen)離(li)、快(kuai)慢(man)分(fen)道,著力提升審判(pan)質效(xiao),節約當事(shi)人訴訟(song)成本和司法(fa)資源。繁簡分(fen)流、輕重分(fen)離(li)、快(kuai)慢(man)分(fen)道的核心(xin)在“分(fen)”bao) 康腦 疤嶂試zeng)效(xiao)”bao) 抵適歉菟咚song)案(an)件繁簡、難易程度,適用不同程序進行分(fen)流,運用適當的審理方法(fa)解決糾(jiu)紛(fen)。簡案(an)應盡量實現速(su)裁,在送達(da)、庭(ting)審、文(wen)書等各(ge)個(ge)方面(mian)進行簡化,實現訴訟(song)服務便捷、高效(xiao)。

  促進司法(fa)程序有機(ji)餃接。推ping)鶻狻 蛞壯絛頡?脹tong)程序、特別(bie)程序等各(ge)個(ge)環節有機(ji)餃接,打通(tong)各(ge)個(ge)程序的轉(zhuan)換通(tong)道,是健全(quan)司法(fa)權力運行機(ji)制,著力解決影(ying)響司法(fa)公正、制約司法(fa)能力深層次(ci)問題的內在要求(qiu)。人民法(fa)院在案(an)件處理中,需要依據法(fa)定(ding)情形(xing)確定(ding)適用的程序,建(jian)立無縫隙的訴調對接機(ji)制,積極打造“一站式(shi)”多元解紛(fen)機(ji)制。從群眾需要出發(fa),為當事(shi)人提供(gong)多元解紛(fen)、立案(an)登記(ji)、分(fen)調裁審、審判(pan)執行輔(fu)助、涉訴信訪、普法(fa)宣傳等服務。探索(suo)無爭議事(shi)實dao)竊鞀ji)制、無異(yi)議調解方案(an)認(ren)可機(ji)制以及文(wen)書送達(da)、答辯期等事(shi)項的效(xiao)力認(ren)可機(ji)制,固化和傳遞不同審判(pan)程序的審理成果(guo),使(shi)相關事(shi)實、證據、程序性事(shi)務直接轉(zhuan)入(ru)下一環節,避免重復勞動,更(geng)大限度節約時間,發(fa)揮好各(ge)類程序服務群眾、服務審判(pan)的作用。

  提高基層法(fa)院司法(fa)效(xiao)率。從現實情況看,大多數一審案(an)件是基層法(fa)院審理的。可以說(shuo),基層法(fa)院是提高司法(fa)效(xiao)率的主陣地,基層法(fa)官是提高司法(fa)效(xiao)率的主要責任人。基層法(fa)院司法(fa)效(xiao)率全(quan)面(mian)提高,能夠為形(xing)成公正高效(xiao)權威的司法(fa)制度打下堅(jian)實基礎。為此(ci),山東省高級(ji)人民法(fa)院制定(ding)《基層法(fa)院民商(shang)事(shi)案(an)件辦(ban)理流程(試行)》,就(jiu)基層法(fa)院如何實行案(an)件繁簡分(fen)流、輕重分(fen)離(li)、快(kuai)慢(man)分(fen)道進行整體設計,在提供(gong)流程框架的前提下,鼓勵基層法(fa)院打造符合司法(fa)規律和自身實dao)實墓?髁 獺<jia)強基層法(fa)院隊伍建(jian)設,著力打造正規化、專業化、職業化的司法(fa)隊伍,全(quan)面(mian)提升法(fa)律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技jia)τ媚芰Α 唄 dao)能力,確保(bao)司法(fa)公開(kai)、司法(fa)為民落實落地,推動全(quan)面(mian)提質增(zeng)效(xiao),讓人民群眾在司法(fa)案(an)件中更(geng)快(kuai)、更(geng)直接感受到公平(ping)正義(yi)。完善審判(pan)績效(xiao)考核評估體系,全(quan)面(mian)加(jia)強對審判(pan)數量、質量、效(xiao)率和效(xiao)果(guo)的評估,真正把績效(xiao)考核結果(guo)與(yu)職級(ji)晉升、員額(e)進出、評先樹(shu)優有機(ji)結合起來,為提高基層法(fa)院司法(fa)效(xiao)率增(zeng)添動力。

  (作者為山東省高級(ji)人民法(fa)院院長)

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